順應數(shù)字化發(fā)展趨勢 擴大優(yōu)質文化產品和服務進口

中國對外文化貿易“蓄能”高質量發(fā)展

□ 本報記者 孟 妮 劉 昕

編者按：

近日，商務部等27部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進對外文化貿易高質量發(fā)展的意見》，這是繼2014年《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》印發(fā)后，對外文化貿易領域又一份重要指導性文件。

《意見》從七個方面提出28項具體任務舉措，對深入落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中關于文化貿易發(fā)展的總體部署，把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的新機遇具有重要意義，為處于從“高速度”轉向“高質量”發(fā)展的中國文化貿易進一步指明了方向、規(guī)劃了路徑。

2021年，中國對外文化貿易額首次突破了2000億美元，同比增長38.7%。中國的影視劇、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡視聽、創(chuàng)意產品等領域出口增長迅速、廣受歡迎，中國進口的優(yōu)質圖書、影視劇等文化產品和服務也更好地滿足了廣大人民群眾多樣化的文化需要，中外文化交流互鑒持續(xù)深入發(fā)展。

深刻理解和把握新時期對外文化貿易高質量發(fā)展的內涵，關系到能否更有效提升中國文化貿易的國際競爭力和下好文化貿易轉型的先手棋。為此，本報特邀多位專家對此進行解析與探究。

專家圓桌

李嘉珊 中國服務貿易研究院常務副院長、北京第二外國語學院教授

李 俊 商務部研究院國際服務貿易研究所所長

鄭 偉 中國服務外包研究中心副研究員

(排名不分先后)

國際商報：

您認為當前中國對外文化貿易高質量發(fā)展存在哪些優(yōu)勢和機遇？面臨哪些挑戰(zhàn)？

李嘉珊：對外文化貿易的交易額、所占的國際市場份額等指標直觀展現(xiàn)國家文化軟實力。2009年至2021年，中國文化服務進出口規(guī)模由177億美元增長至1244億美元，2021年文化服務進出口規(guī)模首次突破千億美元。其中，出口由103億美元增長至691億美元，年均增長17%；進口由74億美元增長至552億美元，年均增長18%。

2022年北京冬奧會的成功舉辦進一步擴大了中華文化的國際影響力，成為中國文化貿易高質量發(fā)展的新起點。當前，中國文化貿易出現(xiàn)了一些新特點與新趨勢。例如，近年來，數(shù)字技術推動文化傳播力量持續(xù)增強，國產游戲所占海外市場份額不斷擴大，成為推動中華文化國際傳播的嶄新力量。據(jù)統(tǒng)計，2020年中國自主研發(fā)游戲的海外市場銷售收入達154.5億美元，同比增長33.25%，游戲產業(yè)作為中國文化產業(yè)出口重要支柱的地位進一步凸顯，同時也讓海外年輕群體對中華文化有了更鮮活立體的認知。

李 ?。寒斍?，中國文化貿易面臨重要機遇主要體現(xiàn)在兩方面：一是國家政策機遇。國家積極打造各類文化貿易發(fā)展平臺，出臺指導性文件。二是文化數(shù)字化發(fā)展機遇。近年來，數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，新冠肺炎疫情進一步加快了產業(yè)和貿易數(shù)字化進程，國際數(shù)字內容文化市場日益繁榮。在此背景下，數(shù)字文化產業(yè)和數(shù)字文化貿易迎來了重大機遇。當然，中國文化貿易發(fā)展也存在諸多短板弱項，例如核心文化產品和服務競爭力仍顯不足、文化貿易領域改革開放有待深化、中華文化“走出去”仍待加強、文化貿易專項支持政策欠缺等。

鄭 偉：從機遇看，一方面，近年來中國擴大開放力度不斷加大，經(jīng)貿朋友圈不斷擴圍，是自由貿易理念的堅決擁護者和踐行者，為文化貿易的高質量發(fā)展奠定了良好的制度和市場基礎；另一方面，中國數(shù)字化轉型起步較早，數(shù)字技術更新迭代較快、普及范圍較廣，數(shù)字技術與文化貿易相結合不僅拓寬了文化產業(yè)國際合作渠道，也將有效助力傳統(tǒng)文化產業(yè)提升效率，加速新興文化產業(yè)的模式創(chuàng)新。

挑戰(zhàn)主要來自三個方面：一是文化產業(yè)特別是創(chuàng)新類、設計類等高附加值文化產業(yè)的國際競爭力仍較弱，導致企業(yè)開拓國際高端文化市場的能力較弱；二是文化產業(yè)的市場準入和“走出去”門檻仍然較高，不利于推動文化產業(yè)深度融入全球價值鏈分工體系；三是部分西方國家對中國文化的認同感不強，甚至存在誤解和偏見，導致文化企業(yè)在開展國際合作過程中阻力較大。

國際商報：

《意見》出臺的背景是什么？對于中國對外文化貿易的發(fā)展有什么重要意義？

李嘉珊：建設社會主義文化強國是黨和國家一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。從黨的十八屆三中全會提出要“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革”，到黨的十九大報告強調“要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設社會主義文化強國”，再到黨的十九屆五中全會明確提出“到2035年建成文化強國”，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設”，文化強國建設的時間表和路線圖日漸清晰。中國文化貿易正處在從“高速度”轉向“高質量”發(fā)展的進程中，在兩個大局背景下，文化貿易高質量發(fā)展必將在中國特色社會主義文化強國建設進程中發(fā)揮強大推動作用。

《意見》明確了到2025年需要實現(xiàn)的具體方向與任務，以平臺建設與市場主體培育實現(xiàn)中國文化產品及服務競爭力、文化品牌國際影響力的增強，以及加強文化貿易對中華文化“走出去”的帶動作用和對文化強國建設的貢獻力，將擁有豐富資源稟賦的文化大國建設成為具有強大創(chuàng)造力和國際影響力的文化強國。

李 ?。簭奈幕Q易領域的背景看，《意見》是在對過去8年文化貿易發(fā)展成績、經(jīng)驗與問題總結基礎上發(fā)布的文件，旨在順應當前新形勢，提出文化貿易高質量發(fā)展的政策舉措。同時，自2018年以來，商務部、中宣部、文化和旅游部、國家廣播電視總局共同認定了兩批共29家國家文化出口基地，這些基地已成長為中國文化貿易的重要平臺和載體?！兑庖姟肥窃诳偨Y國家文化出口基地建設經(jīng)驗基礎上，面向新形勢新要求而制定的綱領性文件。

從國家發(fā)展大背景看，《意見》是中國全面貫徹落實習近平總書記關于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局重要指示精神的重大成果，是推動對外文化貿易高質量發(fā)展的重要指南?！兑庖姟访鞔_的指導思想、工作原則、主要目標和任務舉措，對于推動中華文化“走出去”、推進對外文化貿易高質量發(fā)展、更好服務構建新發(fā)展格局和文化強國建設具有重要意義，對于進一步激活文化市場主體活力，搶抓數(shù)字文化創(chuàng)新發(fā)展新機遇，提升中國文化軟實力、中華文化影響力和文化產業(yè)競爭力具有重要作用。

鄭 偉：近年來，中國高度重視對外文化貿易發(fā)展，出臺一系列政策文件。2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》；2017年、2020年分兩批次認定29個行政區(qū)（功能區(qū)）為國家文化出口基地；2021年，組建國家文化出口基地聯(lián)席會議、商務部等17部門聯(lián)合出臺《關于支持國家文化出口基地高質量發(fā)展若干措施的通知》、商務部等5部門發(fā)布《國家文化出口重點企業(yè)和重點項目的公告》；今年3月，商務部等7部門修訂發(fā)布《文化產品和服務進出口統(tǒng)計目錄》。

國家頂層設計的推進和完善，引領中國社會主義文化強國建設不斷取得新成績、新突破，提升了文化及相關產業(yè)國際競爭力，有效促進了對外文化貿易的快速發(fā)展。在此背景下，《意見》無疑為新時期中國文化貿易發(fā)展指明了方向，對激發(fā)文化產業(yè)出口潛力、推動文化服務領域對外交流合作、助力社會主義文化強國建設、提升中華文化軟實力和國際影響力都大有裨益。

國際商報：

在《意見》提出的七個方面28項具體任務中，您認為主要有哪些亮點？請舉例說明。

李嘉珊：“數(shù)字化”“開放性”“強基礎”“重人才”是其中的亮點。

“數(shù)字化”，培育文化貿易競爭新優(yōu)勢。文化貿易特別是文化服務貿易天然帶有數(shù)字基因?！兑庖姟妨⒆阈掳l(fā)展階段，把握數(shù)字化這一新發(fā)展趨勢，提出大力發(fā)展數(shù)字文化貿易，加強數(shù)字文化內容建設，促進文娛模式數(shù)字化開發(fā)，鼓勵數(shù)字文化平臺國際化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字內容加工業(yè)務等，推進文化貿易數(shù)字化進程，推動文化和科技深度融合，帶動傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉型，加快新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，激活文化貿易創(chuàng)新發(fā)展新動能。

“開放性”，深化文化領域改革開放?！兑庖姟芬蚤_放的態(tài)度積極統(tǒng)籌推進文化貿易領域的“走出去”與“引進來”，首次提出擴大優(yōu)質文化產品和服務進口。圍繞滿足人民日益增長的文化需求，有序擴大出版物、電影、電視劇、網(wǎng)絡視聽、體育、演藝和文化藝術等領域優(yōu)質文化產品和服務進口。文化貿易是雙向互動的，文化貿易高質量發(fā)展需要出口與進口相協(xié)調，在積極推進中華優(yōu)秀文化“走出去”的同時引進國外優(yōu)質的文化產品與服務，實現(xiàn)中外文化的交流互鑒。

“強基礎”，激活創(chuàng)新發(fā)展新動能。國家文化出口基地建設是推動對外文化貿易創(chuàng)新發(fā)展、推進文化強國建設的一項創(chuàng)新性重要舉措。“十四五”規(guī)劃明確要求“加強國家文化出口基地建設”?！兑庖姟芬蔡岢黾訌妵椅幕隹诨亟ㄔO，優(yōu)化國家文化出口基地營商環(huán)境，完善多元化支持舉措，發(fā)揮基地集聚示范引領效應。

“重人才”，強化文化貿易人才培養(yǎng)的支撐作用。文化貿易高質量發(fā)展關鍵在人才?！兑庖姟诽貏e提出，支持高校加強文化貿易交叉學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)，加強對外文化貿易骨干人才培訓和創(chuàng)新型、應用型、國際化人才培養(yǎng)，加強智庫建設，建設對外文化貿易研究基地等。

李 ?。骸兑庖姟酚兴膫€突出亮點：一是突出文化出口，著力提升文化貿易競爭力?！兑庖姟分ε嘤幕Q易競爭新優(yōu)勢，提出擴大出版物出口和版權貿易、鼓勵優(yōu)秀廣播影視節(jié)目出口、擴大文藝精品出口、推動中華特色文化“走出去”、促進文化創(chuàng)意和設計服務出口等舉措。二是推進文化領域深層次改革?！兑庖姟诽岢鰢@文化領域開放開展壓力測試和深化文化領域審批改革等，例如在文化傳媒、網(wǎng)絡游戲等領域，開展優(yōu)化審批流程改革試點，擴大網(wǎng)絡游戲審核試點，探索設立市場化運作的文物鑒定機構等。三是推進文化貿易“走出去”。《意見》提出要擴大文化領域對外投資，健全文化產業(yè)和貿易政策國別溝通對話機制，針對日韓、東南亞和共建“一帶一路”國家等重點深化合作等。四是提出了文化貿易專項支持政策?！兑庖姟窂慕鹑?、稅收、便利化等角度提出了支持政策。例如，利用服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金支持文化貿易企業(yè)，創(chuàng)新金融產品為文化貿易企業(yè)提供更多融資渠道，落實文化服務出口免稅或零稅率政策、支持文化企業(yè)參加技術先進型服務企業(yè)認定并按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。

鄭 偉：《意見》亮點頗多，一是有效推動文化領域擴大開放。文化交流與合作是國際社會高度重視的領域。但由于文化本身的特有屬性，也導致大部分國家在文化產業(yè)開放方面有較多顧慮，例如目前大部分FTA的服務貿易領域都設置了文化例外條款?！兑庖姟诽岢?，要放寬文化領域的限制性措施，并在自由貿易試驗區(qū)和海南自貿港等開放高地主動對接國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，這體現(xiàn)出中國“開放之門越開越大”的信心和決心，不僅有利于國際高水平文化企業(yè)來華發(fā)展，也有利于中國文化產業(yè)更好參與國際市場競爭。二是大力推動數(shù)字文化貿易發(fā)展。隨著新一代信息技術的興起、普及以及數(shù)字技術的快速更迭，由數(shù)字產品、數(shù)字服務、數(shù)字技術和數(shù)據(jù)信息為標的物的數(shù)字貿易對全球經(jīng)濟增長的拉動作用越來越強，并成為疫情之下推動世界經(jīng)濟復蘇的重要力量。中國是全球數(shù)字經(jīng)濟第二大國，在數(shù)字技術方面具有較強的國際競爭力，若能深度推進“數(shù)字+文化”的發(fā)展模式必將極大助力中國文化貿易發(fā)展?！兑庖姟分刑岢鐾七M實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略、促進優(yōu)秀文化資源和文娛模式數(shù)字化開發(fā)等內容，準確把握了文化產業(yè)發(fā)展趨勢，對提升中國文化貿易國際競爭力意義重大。三是提升文化平臺國際化水平。國際化平臺是推動國內產業(yè)參與國際分工合作的重要助推器。在文化領域，中國的平臺建設取得了一定成效，但也存在主要聚焦國內市場、國際化發(fā)展相對滯后的問題?！兑庖姟分赋?，鼓勵平臺企業(yè)積極開拓國際市場，提升平臺海外影響力，帶動文化產品和服務出口。這無疑將更好地拓寬中國文化平臺的國際化發(fā)展之路，提升中國優(yōu)勢和特色文化產業(yè)的國際知名度和影響力，進而激活文化貿易創(chuàng)新發(fā)展動能。

國際商報：

為更好服務于構建新發(fā)展格局和文化強國建設，落實《意見》需要從哪些方面著力？

李嘉珊：推動中國對外文化貿易高質量發(fā)展，應在持續(xù)優(yōu)化文化貿易結構、創(chuàng)新數(shù)字文化貿易模式、推進文化貿易高水平開放、努力提升市場主體國際競爭力、構建文化貿易專業(yè)服務平臺、穩(wěn)步推進國家文化出口基地建設以及加強智庫建設強化智庫支撐作用方面繼續(xù)下功夫。

《意見》特別提出“到2025年，建成若干覆蓋全國的文化貿易專業(yè)服務平臺，形成一批具有國際影響力的數(shù)字文化平臺”。中國目前是全球******跨境電子商務零售（B2C）出口經(jīng)濟體，但當前跨境電子商務平臺主要服務于文化產品貿易，在文化服務領域仍然缺乏相應的平臺建設。因此，現(xiàn)階段一方面要推動已有跨境電子商務平臺與文化服務相關行業(yè)的深度融合，另一方面要積極培育文化貿易跨境電子商務平臺，形成具有中國特色及標準的數(shù)字一體化平臺，充分利用其適用范圍廣、實用性強的特征，準確服務國內外市場主體需求，促進對外數(shù)字貿易及文化貿易快速發(fā)展，進一步擴大海外市場，提高數(shù)字文化產品與服務的國際競爭力。

此外，文化貿易的特殊性使得其更加依賴對文化市場的深入理解和對文化資源的有效挖掘，智庫建設在其中起到了關鍵性的支撐作用。文化貿易領域的智庫可以在文化資源挖掘、國際市場開拓、法律法規(guī)保障、知識產權保護、數(shù)字經(jīng)濟建設和文化產業(yè)鏈構建等諸多領域提供專業(yè)化和實用化的建議與指導，為提升文化產品和文化服務的國際化水平和市場競爭力提供有力的支撐。日前，中宣部在北京第二外國語學院設立“國家對外文化交流-文化貿易研究基地”，旨在通過智庫建設，匯集國內外文化貿易理論與實踐研究的專業(yè)力量團隊和數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮國家文化貿易領域高端智庫的引領作用，準確把握國際文化貿易規(guī)則，促進海內外文化市場有效拓展，推動中華文化有效推廣和傳播。

李 俊：要以貫徹落實《意見》為契機，進一步完善工作機制和政策體系，推動文化貿易提質增效、量質齊升。一是加強橫向協(xié)作。文化貿易涉及27個部門，各部門要在《意見》基礎上進一步細化責任分工，加強協(xié)作，形成齊抓共管的發(fā)展合力。二是加強縱向聯(lián)動。地方各級政府要結合本地文化貿易發(fā)展特色和優(yōu)勢制定實施方案，加強與中央相關部門的溝通與聯(lián)系，結合自身實際創(chuàng)造性落實《意見》提出的各項任務舉措。三是突出重點平臺、重點業(yè)態(tài)和重點項目。國家對外文化貿易基地、國家文化出口基地以及地方政府打造的各類文化貿易發(fā)展平臺要在落實過程中走在前列、作出示范。要把握數(shù)字文化發(fā)展趨勢，打造一批文化貿易發(fā)展的重點領域、重點業(yè)態(tài)和重點項目，乘勢加快發(fā)展數(shù)字影視、數(shù)字社交媒體等數(shù)字內容文化服務貿易。加快傳統(tǒng)文化服務與產品的數(shù)字賦能進程，形成新的知識產權與文化版權，使其具備可廣泛、自由交易的屬性，為傳統(tǒng)文化精品“走出去”創(chuàng)造有利條件。

鄭 偉：第一，加大對外宣傳力度。以大型國際會議、多雙邊經(jīng)貿談判、“一帶一路”倡議、中國企業(yè)“走出去”等為契機，大力宣傳和推廣中國文化，讓國際社會更好熟悉中國文化、理解中國文化、認同中國文化，為中國文化企業(yè)開展國際交流合作奠定基礎。第二，發(fā)揮開放平臺功能。利用自貿試驗區(qū)、海南自貿港、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、國家文化服務出口基地等高水平對外開放平臺，對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，為國家文化產業(yè)全面擴大開放先行先試、積累經(jīng)驗。第三，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。產業(yè)是貿易發(fā)展的基礎，文化貿易也不例外。要繼續(xù)加大對文化產業(yè)發(fā)展的支持力度，從金融、財稅、人力等方面進行扶持，切實解決企業(yè)發(fā)展中面臨的困難。此外，還要加快推動傳統(tǒng)文化企業(yè)進行數(shù)字化轉型，增強發(fā)展動能。對文化領域的新業(yè)態(tài)新模式更加包容，在安全前提下鼓勵其市場化發(fā)展，做大做強。